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公共服务(职能活动)_百度百科
(职能活动)_百度百科 网页新闻贴吧知道网盘图片视频地图文库资讯采购百科百度首页登录注册进入词条全站搜索帮助首页秒懂百科特色百科知识专题加入百科百科团队权威合作下载百科APP个人中心公共服务是一个多义词,请在下列义项上选择浏览(共3个义项)展开添加义项公共服务播报讨论上传视频职能活动收藏查看我的收藏0有用+10早期的公共服务是指由政府部门、企事业单位和相关中介机构履行法定职责,根据公民、法人或者其他组织的要求,为其提供帮助或者办理有关事务的行为。 [1]但在《“十四五”公共服务规划》第二章第二节指出:构建公共服务多元供给格局 [7];公共服务,是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础,包括加强城乡公共设施建设,强调政府的服务性,强调公民的权利。中文名公共服务包 括加强城乡公共设施建设狭 义不包括国家所从事的经济调节强 调政府的服务性目录1简介2类别▪基本▪普惠性▪体育3重要意义4体系建设▪住有所居▪养老服务▪教育5理论▪质量▪互动机制简介播报编辑公共服务是现代政府的主要职责之一,是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应,公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。由政府提供的人民群众无偿享受的公共服务属于基本公共服务,如义务教育;而由政府提供的需要政府与人民群众各自承担一部分成本的公共服务属于非基本公共服务,如高中教育。在现实实践中,为了提高供给绩效,政府通常还委托事业单位、公用企业等其他公共部门主体或者私人部门进行公共服务的生产。 [5]公共服务(public service)狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动,即凡属政府的行政管理行为,维护市场秩序和社会秩序的监管行为,以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为,都不属于狭义公共服务,因为,这些政府行为的共同点,是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人,有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求,不是满足公民特定的直接需求的。公共服务公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求,能使公民受益或享受。譬如,教育是公民及其被监护人,即他们的子女所需要的,他们可以从受教育中得到某种满足,并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源,那么就属于教育公共服务。但是,诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为,虽然也同公民发生关系,也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作,但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求,公民也不会从中感到享受,只是公民活动的间接公共需求的满足,所以类似政府行为都不是公共服务。类别播报编辑基本基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。 [3]普惠性普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务。着力扩大普惠性非基本公共服务供给,增强普惠性非基本公共服务的均衡性和可及性,就是政府通过支持市场主体或公益性社会机构,坚持社会效益优先,充分发挥市场机制作用,吸引社会广泛多元参与,实现普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管,在全社会促进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。 [3]体育体育公共服务结构决定体育公共服务资源的主要投向。体育公共服务的基础设施、体育公共服务法律体系必须由政府提供,体育公共服务其他方面可以由政府直接生产、也可由市场或非政府公共部门生产,政府监管。 [4]根据内容和形式分类公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务,经济公共服务,公共安全服务,社会公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入,为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务,如提供水、电、气,交通与通讯基础设施,邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务,如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务,如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求,如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。根据专业属性分类按照大的专业属性,还可以如下分类:国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。根据工程专业属性分类按照工程专业属性还可以分为:国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。重要意义播报编辑《规划》指出,“十四五”时期,健全完善公共服务制度体系、推动公共服务发展,是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措,是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义,是促进形成强大国内市场、构建新发展格局的重要内容,对增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步,具有十分重要的意义。 [2]有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于:地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关:一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾;二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础,通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此,强化政府公共服务职能,加快改善我国公共服务状况,有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾,顺利推进和谐社会建设。有利于健全公共服务供给的体制机制当前在我国政府履行公共服务职责中,没有形成可持续的财政支持体制,没有建立规范的政府分工和问责机制,没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度,由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量,并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理,强化各级政府和政府各部门的责任,促进政府间间接竞争机制的形成,有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制,引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观。有利于公众参与公共服务的管理与监督随着信息化水平和人民生活水平的不断提高,公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高,对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感,已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱,更关心这些支出取得了哪些效果,对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看,加快政府公共服务绩效评估,并形成定期公开报告制度,不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考,而且可以满足公众的信息需求,提高他们参与政府管理和监督的能力,有利于推动决策的科学化和民主化,有利于提升政府在公众心中的公信力。有利于提高公共资源整体配置效率政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%,但从政府实际能支配的资源和职能范围看,我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势,改善政府管理,提高政府效率,特别是加强其核心职责———公共服务的绩效管理,有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。有利于提高政府管理能力和国际竞争力在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下,以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持,而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一,其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此,加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力,已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。人类发展的本质是人的发展,而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此,基本公共服务是人类发展的重要条件,也是人类发展的重要内容。教育承担着社会、经济、文化、政治等功能,是直接影响人类发展的重要因素。教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育有助于促进社会流动,促进社会整合与社会公平。义务教育是整个教育体系的基础,义务教育公平体现着个人成长的起点和未来发展机会的公平。公共卫生与基本医疗服务造福于人类,在国民经济和社会发展中具有独特的地位。对于个人来说,健康具有重要的本体性价值,是衡量人的素质的主要指标。从社会角度讲,健康构成一个社会人口素质的基础。投资于健康就是投资于未来经济发展,社会拥有了健康就是拥有了“财富”。基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”,构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量,营造安定有序的社会环境。就业是民生之本,是人民群众改善生活的基本前提和基本途径,决定着每个家庭的生计。对劳动者而言,就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的重要途径和基本权利;对社会而言,就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益,是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言,就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合,是生产力发展的基本保证;对国家而言,就业是民生之本,国家稳定之基,也是安国之策。公共就业服务是促进就业的重要手段,是缓解就业压力的重要途径。基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件人的全面发展,重要标志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性,也对其他方面的可行能力提高具有举足轻重的影响。教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制约着个体的技能,他们不得不陷入“收入水平低→人力资本投资不足→谋生能力差→收入水平低”的恶性循环。公共就业服务,不仅意味着稳定的收入来源,而且还关系到人的尊严和自信。基本社会保障服务则为人们提供基本的安全感,而且有可能影响家庭对子女教育的投资和下一代人的可行能力。基本公共服务有助于建设人力资源强国从1978年到2004年,在中国经济的快速增长中,自然资源、资本、劳动力投入贡献为68%,全要素生产率的贡献仅为32%,而且近几年还呈现不断下降的趋势。劳动力素质不高,自主创新能力不强,已经成为掣肘中国经济发展的重要因素。提高人口素质,实现人口大国向人力资源强国的转变,其迫切性日益凸显。基本公共服务有助于控制人口规模中国要同时实现人口控制与人口素质提高的双重目标,除了传统的人口数量控制的措施外,还应当注重基本公共服务的作用。现实情况表明,为社会成员提供基本而有保障的公共服务,构建社会化养老体系,替代家庭养老保障模式,消除中国传统养儿防老的保障观念,有助于控制人口数量,可以有效地提高人口素质。体系建设播报编辑住有所居《规划》明确了住有所居领域的公共服务项目,其中,基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造,普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。 [6]养老服务养老服务是公共服务的重要组成部分,《规划》从公共服务体系建设的角度,对兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务进行了分类指导,更加有助于精准满足社会不同层次的养老服务需求。 [6]教育发展更高质量、更加公平的教育公共服务,既是《规划》明确部署的重点任务之一,也是加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的重要方面。 [6]理论播报编辑质量其一,公共服务质量的过程控制维度。公共服务质量发展需通过质量过程控制实现可持续改进的质量目标。根据ISO9000∶2000国际质量标准建立的质量管理原则,质量管理的核心是持续改进。伴随公共服务质量观念深化和公共服务管理实践拓展,公共服务质量改进(Public Service Improvement)进入公共管理改革视野。 [5]其二,公共服务质量的绩效测量维度。绩效测量是绩效评估的主要构成,甚至有时可以等同于绩效评估。公共服务质量发展通过绩效测量实现质量的结果反馈。 [5]互动机制公共部门与企业质量管理理论和实践的根本差异在于其公共价值属性。企业质量管理的测量标准与价值准则以营利为目的,公共服务质量发展主要体现公共利益和公共价值。在公共服务质量发展的逻辑框架中,准确识别、感知、评价与满足民众的公共服务质量需求是公共服务质量发展的核心价值与最高准则。 [5]公共服务与私人服务、社会服务教育和医疗卫生等都是专业性服务。在现代社会中,这些服务的提供可以来自三个方面,即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务;由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务;以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见,判断一种服务是否属于公共服务,关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。所以,现代社会中的所谓公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民(及其被监护的未成年子女等)所提供的各项服务。例如,教育服务本身只是特定专业性服务,使用了公共权力或公共资源所提供的教育服务才是公共服务,而为了个人牟利使用私人资源所提供的教育服务或私立教育是营利性的私人服务,而非营利社会组织使用来自捐赠等渠道的社会资源所提供的教育服务或所办的公益性学校则是非营利性的社会公益性服务。所以,不应将教育等专业性服务本身笼统地看作是公共服务或非营利的社会公益性服务。虽同是教育服务,但这三种不同类型服务的性质是不同的:公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系;私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系;而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。公共服务与公共行政公共服务不同于公共行政。公共服务是有国家行为介入的一种服务活动,而公共行政则是以国家行政部门即政府为主体的一种权力运作。公共服务可以使公民的某种直接需求得到满足,如教育和医疗保健。公共行政则是规范公民开展社会活动的行为以及公民的其他间接需求。公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择,公共行政则要求公民必须接受。公共服务涉及的人与人之间的关系是平等的,公共行政则是自上而下的等级式体制。公立学校和公立医院等是专门的公共服务机构,政府则是专门的公共行政机构。公共服务与公共管理所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的,是两种不同性质与形式的公共管理。例如,对公办教育或公立学校的管理属于公共服务管理,但政府对教育的执法与行政管理则属于公共行政管理。● 公共服务与经济调节、市场监管、社会管理这四项职能都是国家应承担的,都属于由公职人员所从事的工作。在广义上,可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上的时候,国家具有公共性质,国家存在的目的和职能,就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上,由国家的公共性质所决定,国家体系中的所有机构,如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构,在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国,这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。但是,对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义,即提供公共服务是国家的主要职能之一,有其具体的内容和形式,并且可与政府或国家的其他职能相区分。也就是说,公共服务只是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。新手上路成长任务编辑入门编辑规则本人编辑我有疑问内容质疑在线客服官方贴吧意见反馈投诉建议举报不良信息未通过词条申诉投诉侵权信息封禁查询与解封©2024 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号 京公网安备110000020000关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知_国务院部门文件_中国政府网
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关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知
发文机关:
发展改革委 中央宣传部 教育部 公安部 民政部 司法部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 农业农村部 文化和旅游部 卫生健康委 退役军人部 国资委 广电总局 体育总局 统计局 医保局 中医药局 全国妇联 中国残联
发文字号:
发改社会〔2021〕1946号
来 源:
发展改革委网站
主题分类:
国民经济管理、国有资产监管\其他
公文种类:
通知
成文日期:
2021年12月28日
标 题:
关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知
发文机关:发展改革委 中央宣传部 教育部 公安部 民政部 司法部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 农业农村部 文化和旅游部 卫生健康委 退役军人部 国资委 广电总局 体育总局 统计局 医保局 中医药局 全国妇联 中国残联
发文字号:发改社会〔2021〕1946号
来 源:发展改革委网站
主题分类:国民经济管理、国有资产监管\其他
公文种类:通知
成文日期:2021年12月28日
关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知
发改社会〔2021〕1946号
各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:
《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意(国函﹝2021﹞120号),现印发给你们,请认真贯彻实施。
国家发展改革委
中央宣传部
教育部
公安部
民政部
司法部
财政部
人力资源社会保障部
住房和城乡建设部
农业农村部
文化和旅游部
国家卫生健康委
退役军人部
国务院国资委
广电总局
体育总局
国家统计局
国家医保局
国家中医药局
全国妇联
中国残联
2021年12月28日
附件:“十四五”公共服务规划
关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知
发改社会〔2021〕1946号
各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:
《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意(国函﹝2021﹞120号),现印发给你们,请认真贯彻实施。
国家发展改革委
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关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知
《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意(国函﹝2021﹞120号),现印发给你们,请认真贯彻实施。
【《“十四五”公共服务规划》解读 | 推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感】-国家发展和改革委员会
【《“十四五”公共服务规划》解读 | 推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感】-国家发展和改革委员会
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《“十四五”公共服务规划》解读 | 推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感
发布时间:2022/01/21
来源:政研室
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公共服务关乎民生,连接民心。国家“十四五”规划《纲要》将“健全国家公共服务制度体系”单独列为一章,提出加快补齐基本公共服务短板,着力增强非基本公共服务弱项,努力提升公共服务质量和水平。近日,国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》(以下简称《规划》),明确了“十四五”时期公共服务体系建设发展的目标、任务、路径和举措。《规划》的制定和实施,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措,对于健全完善公共服务体系,推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,具有十分重要的意义。 一、立足经济社会长远发展,对整个公共服务体系进行系统谋划 习近平总书记指出,要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高公共服务均衡化、优质化水平。“十三五”时期,我国公共服务体系日益健全完善,基本民生底线不断筑牢兜实,公共服务供给水平稳步提升,但也要看到,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。人民群众的公共服务需要呈现多样化多层次多方面的特点。 在这种背景下,《规划》编制立足经济社会长远发展,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,对整个公共服务体系进行了系统谋划,是我国“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。《规划》紧扣幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务和文体服务等民生需求,区分基本和非基本公共服务以及生活服务,分类提出发展重点和政策举措,为推动公共服务高质量发展指明了方向。 二、科学界定基本公共服务与非基本公共服务范围,明确政府和社会的权责边界 《规划》的一个主要特点是,以政府在基本和非基本公共服务供给上的不同权责作为整个《规划》的逻辑主线进行谋篇布局。基本公共服务是为保障社会全体成员基本权利、基础性的福利水平,向全体成员提供的公共服务,其供给主体以政府为主,强调服务均等化。非基本公共服务是为保障社会整体福利水平所必需的、同时又可以引入市场机制提供或运营的,尚需政府采取多种措施给以支持的公共服务,其供给需要充分发挥市场和社会组织等各种社会力量的广泛参与,强调服务的普惠性。通过基本和非基本公共服务的区分,可以明晰政府和社会、个人的权责,把有限的财政资金用在民生保障最急需、最迫切的领域,争取更多的社会资源投入到公共服务领域。 《规划》以较大的篇幅,对推进基本公共服务均等化方面的重点任务进行了详细部署。在推进基本公共服务标准体系建设的基础上,针对义务教育、就业社保、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、社会服务等重点领域,采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措,促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,加快补齐基本公共服务的软硬件短板弱项,缩小区域、城乡、人群间的基本公共服务差距。 在非基本公共服务方面,《规划》紧紧围绕供需矛盾突出的公共服务领域,发挥政府引导作用,坚持社会效益优先,鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性服务供给,提升服务质量,使服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元,推动普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。 三、发展高品质生活服务,满足群众多样化的民生需求 《规划》的另一个特点是,将与公共服务密切配合、有序衔接的生活服务同步纳入,作为公共服务体系的有益补充。生活服务完全可以通过市场配置资源,满足人民群众多样化、个性化、高品质的健康、养老、托育、文化、旅游、广电、体育、家政等服务需求。政府不直接提供这类服务,而是通过开放市场并加强监管,营造公平竞争的市场环境,鼓励和引导社会力量举办和经营,培育壮大市场主体,增加服务供给,强化服务标准,做大服务品牌,引导相关行业规范、可持续发展。 在《规划》中统筹考虑基本公共服务、非基本公共服务、生活服务,使三者有机衔接又各有侧重,既有利于在保基本、促普惠的基础上更好满足广大人民群众对美好生活的新需要,让生活服务成为今后公共服务提质升级的蓄水池、储备库,也有利于引导各地区、各有关部门厘清权责边界、区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,科学合理推进公共服务体系建设。 四、健全公共服务要素保障,优化公共服务设施布局 资金、人才、土地是保障公共服务发展的关键要素,对公共服务体系发展起着至关重要的作用。《规划》提出,要完善财力保障制度,落实公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求,加大中央和省级财政对基层政府提供基本公共服务的财力支持力度。强化人才队伍建设,进一步完善统一开放、竞争有序的人才资源市场,积极探索人才服务新模式,促进公共服务人才有序流动和合理配置。保障设施用地需求,根据多层次多样化公共服务需求,优化土地供应调控机制,有效保障公共服务用地供给。将公共服务机构和设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划,并优先予以保障。优化资源配置机制,细化完善公共资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排,提高公共服务的有效覆盖。 公共服务设施布局既要考虑到设施的可及性,又要考虑经济发展状况和财政负担能力,充分体现尽力而为、量力而行的原则。《规划》提出,要科学设定服务半径和服务人口,公共服务设施建设选址应贴近服务对象,与服务半径和服务对象数量、年龄结构等因素有机衔接。合理控制公共服务设施规模,公共服务设施建设坚持功能优先、经济适用的原则,不宜盲目追求大规模的综合性设施。加强跨地区统筹协调,鼓励毗邻地区打破行政区划限制,共建共享公共服务设施,为城乡居民就近享有公共服务提供便利条件。 五、动员各方力量,构建公共服务多元供给格局 《规划》强调多元参与、共建共享,既强化政府在基本公共服务供给的兜底保障职责,也强调支持社会力量参与公共服务,发挥好各类企事业单位、协会、商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用,还要调动群众自我管理、自我服务的积极性,广泛参与公共服务,形成政府、社会、个人协同发展,全民共建共享的公共服务多元供给格局。尤其是在充分调动事业单位、社会组织、国有企业等社会主体参与方面,《规划》提出,要深化事业单位改革,强化公益属性,提高治理效能,引导事业资源参与公共服务供给。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。支持社会组织发展,大力培育面向社区居民提供各类公共服务的社区组织,支持社区社会组织承接社区公共服务,开展社区志愿服务,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。发挥国有经济作用,进一步明确国有经济参与公共服务的领域和条件,推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性服务等领域发挥更大作用。(中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员 刘 旭)
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